这是中国政府当前的侨务工作指南，把“祖籍国”摆进去了。 [复制链接]

此文中有这么一句“增强海外侨胞对中华民族和祖国的认同感”。

大家怎么解读这句话？

我觉得，海外侨胞对中华民族和祖国的认同感从来就存在。反而是中国政府在外宣上使用“祖藉国”概念在不断削弱侨胞对祖国认同感。

此文中间的这三句话“华侨华人对祖国的向心力和凝聚力大大增强”与“中华文化作为海外侨胞与祖籍国血脉联系的‘根’与‘魂’，正焕发出强大的生命力”，以及“使华侨华人与祖国的关系建立在共同利益的基础”是自相矛盾的。

这是中国政府最高权威的媒体对中国政府自己的政府报告中有关侨务工作的解读，但是，这种自相矛盾的表述却不断出现，让人是哭笑不得。

如果前面那句话，即华人（即加入了外国国籍的华裔）对祖国（即中国）存在“向心力和凝聚力”，和第三句的“关系”是合理的话。那么，后面第二句就不应该是“海外侨胞与祖籍国血脉联系”，而应该是海外侨胞与祖国的血脉联系。

根据中国政府相关文本对“海外侨胞”的解释，它是包括华侨与华人两部分。起码来说，后面那句中的“海外侨胞”概念在这里的使用是不适当的，因为“海外侨胞”包括华侨，而华侨是具有中国国籍的，这些人与中国的关系不是祖藉国的关系，而是祖国的关系。

中国政府官方媒体在这方面至今处于非常混乱的处境之中，这与中国国务院侨办在这方面的理论定位方面存在的缺陷有关。

  进一步增强理论研究与侨务工作的结合
——“侨务政策与海外华人研究”会议的观点摘登
2005年No.1　研究与探讨　作者：赵健 文峰

　　由暨南大学华侨华人研究所主办的“侨务政策与海外华人研究”会议于2004年12月27日至28日在广州召开。来自侨务系统和相关大学、科研院所的代表共30余人与会。会议围绕“侨务工作与学术研究的结合”这一中心议题展开了热烈讨论。与会代表就当前侨务工作与理论研究结合现状、存在的问题以及未来结合的思路提出了各自看法。代表们一致认为，侨务实际工作与理论研究相结合十分重要，目前在这方面已经有了很大进步，但仍有一些问题需要研究解决，使两者的结合更加紧密和有效。

　　一、目前侨务实际工作与侨务理论研究相结合方面取得了很大进步。与会专家认为，侨务工作到了新的阶段，要有所拓展、有所突破，先要有理论的准备。华侨华人研究的学者也逐渐从主要研究历史向研究现状转变，研究范围越来越广，如何将这两股力量凝聚起来，是值得研究的重要课题。两者各有优势、互补性很强。理论工作者有专业素质、研究时间长、基础扎实、研究较规范。但有弱点，对新的侨情不是很敏感，反应迟钝，提出的有些解决办法，缺少可操作性。实际工作者对中央政策、法律法规相当熟，对新情况了解多，对外联系面广，但缺少系统专业的训练。两者应相互靠近、取长补短、互相理解、互相谅解、互相学习。侨务部门要尊重知识，同时要多提供机会，提供平台。学者参与侨务工作可以用独特的视角，使侨务工作有所突破。

　　很多与会者都曾承担国务院侨办政研司近年的课题研究任务，一些学者曾参与2004年政研司举办的多个相关研讨会。他们一致认为，国务院侨办近年来对专家学者的意见和建议十分重视，特别是成立了专家咨询委员会，表明了国务院侨办重视研究者智慧的态度。一些地方侨办也积极与专家、学者结合，相互补充。如福建省侨办与厦门大学南洋研究院合作，进行新移民调研，取得了很好的效果。广东省侨办在组织工作人员出国调研时也邀请暨南大学专家参加。暨南大学张应龙教授从社会学角度参与工作，荔湾区社区侨务研究，取得了一定成效。这些举措对于密切理论研究与实际工作的联系有积极的作用。

　　二、侨务理论研究与实际工作仍存在“两张皮”的脱节现象。广东省侨办助理巡视员吴行赐说：反思华侨华人研究 20多年的历史，一直与侨务工作存在“两张皮”的脱节现象：侨务工作部门关注实际应用，侨务专家注重理论研究。厦门大学南洋研究院教授李国梁认为，侨务部门希望研究部门的成果非常具体，实用性强。但另一方面，学者没有这方面的能力达到此境界。产、学、研结合不通畅。暨南大学华侨华人研究所副教授刘权认为：华侨华人研究与相关学科结合不够。经济、管理类学科研究立竿见影，华侨华人研究相对较虚。广东省侨办侨政处处长肖锡权表示，侨务理论与实际工作脱离一直是内伤。这其中有体制问题，比如侨办归政府管，研究部门大部分归高校管；也有观念问题。广西社科院研究员赵和曼强调：研究部门长期积累的对内部报告轻视的观点根深蒂固。各单位考核制度不一，专家写给侨办的内部报告的成果往往不予认可，竞争不过其他方面的课题研究，致使专家利益受损，缺乏积极性。而侨务部门距变成学习型部门的目标还有一定距离，许多领导对学者成果重视不够。暨南大学华侨华人研究所所长高伟浓认为，从事华侨华人研究的学者缺乏第一手资料，有些调研，没有官方的参与就很难。同时华侨华人研究没有学科建设的支持，目前学科建设滞后于理论研究。

　　浙江、陕西等地的侨办同志认为，当地几乎没有侨务理论研究支持，理论研究非常单薄，仅有侨务工作“一张皮”。浙江省侨办助理巡视员张翼翔介绍，实际工作中，非常希望有理论指导，但浙江省只剩浙江师大还有一个华侨华人研究中心，专门研究人员就一两个。在侨务工作者中找不到有研究能力的人，浙江省侨办进行课题调研时，难以从理论深度入手。省里也找不到适合侨务工作需要的理论研究者。陕西侨办侨政处处长李梅梅则表示，陕西的华侨华人研究力量单薄，并且与侨务部门无联系。陕西侨力资源越来越少，侨务工作缺乏理论的指导和指引，比较茫然，理论与实际脱节现象严重。

　　三、学者和侨务工作者认为，可以从多方面增强侨务理论研究与实际工作的联系。

　　1、学者研究课题的选择要与实践结合。福建社科院华侨华人研究所所长李鸿阶表示，研究工作一定要为政府决策服务，要结合政府需求进行规划，同时借势、借力扩大自己的研究成果。此外，专业工作者不仅要与侨务部门结合，还应该与所有涉侨部门结合，如教育、司法、出入境管理等各个方面，空间很大。学者要真心实意为侨务工作者提供服务。暨南大学东南亚研究所所长曹云华提出，从研究者的角度来说，一定要与实际工作结合，关起门来搞研究，只是对学科建设来说有意义，不符合现代化需要就没有前途。学者要适应社会需要转变观念、转变研究态度，做些对实际工作有用的东西，让侨务部门欣赏你，给你经费去研究。同时要做好进行艰苦的田野调查的准备。暨南大学华侨华人研究所副所长周聿峨指出，理论联系实际是一个不断发展的过程。“侨”的概念很大，应该放开视野，加大与各界、各方联系，打破传统概念的条块分割。北京市侨办侨政处副处长李光耀提出，学者在研究问题时应有针对性，要了解实际工作中的热点、难点、焦点问题，要研究海内外侨情的变化，因为每一方面的变化都是侨务工作的机遇。同时研究的结论要有发展性、前瞻性、适用性。

　　2、侨务理论研究应分工作、政策、理论等不同层次进行。周聿峨也认为，理论与实际工作是一种对立统一关系。理论研究不能只专注于侨务热点问题，还应深入、客观地研究华侨华人问题。没有深入、坚实的基础研究就不可能提出有价值的对策研究。真正符合实际部门需要的，是长期基础研究的积累。

　　3、可以举办一些讲座介绍学者的研究成果。与会者认为，理论研究与实际工作结合的一个重要问题是如何将学者长期的研究成果精炼，提出观点，为制定政策提供参考。厦门大学教授李明欢认为，一些侨务工作者没有时间系统地读一些书籍或长篇报告，可以通过举办学术报告会的形式，让学者将自己长期的研究心得浓缩后向侨务工作者介绍。

　　4、应建立一种决策系统采纳专家学者研究成果的机制。与会者认为，要吸纳学者的研究成果，就应建立一种有效的机制。此外，他们还提出，海外有一些学者对华侨华人的现状研究比较深入。可借鉴他们的成果。应加强与海外华侨华人研究者的联系。国内要注重建立学术研究团队。研究者要有学术积淀。他们还希望侨务部门出去调研能够更多地吸纳科研人员参与。

　　总之，与会者认为，会议拉近了侨务工作者与理论工作者的距离。随着国际、国内侨情发生变化，中央领导、侨办领导高度重视学者的作用，应该抓住机遇，多召开此类研讨会，加强沟通交流，共同为侨务事业的发展出力。

　　(作者单位：国侨办政研司研究处)

作者赵健是中国国侨办政研司研究处处长。

我与她分别在2006年和2007年有过两次长时间对于“祖藉国”概念的当面请教与讨论。讨论没有结果。各持己见。

我在接触中国海外侨务理论的初期，基本上是站住中国政府的立场上去思考。

目前，我已经转为站住海外侨胞的立场上去思考。我也不知道自己的立场是怎么转变的，也不知道是几时转变的，更不知道是因为什么原因转变的。反正，我知道我已经转变了。就像东南亚的许多研究东南亚华人问题的学者始终是站住东南亚华人的立场上思考侨务理论一样，我觉得我有必要站住芝加哥华裔族群社区的立场上思考中华民族海外侨胞的事宜包括理论上的梳理、综合、概括、总结、提出。

对文中提出“建立一种决策系统采纳专家学者研究成果的机制”并重视海外学者的研究，是对的。

国务院侨办打造"中国侨务论坛"推动侨务理论研究

2009年05月13日 17:50:30 　来源：新华网

    新华网北京５月１３日电（记者赵超）记者１３日从国务院侨办获悉，由国务院侨务办公室举办的首届“中国侨务论坛”日前在京闭幕。今后，国务院侨办将以“中国侨务论坛”为平台推动我国侨务理论研究。
    据了解，近年来，我国各级侨务部门和大专院校、社科院所对侨务理论研究工作更加重视，侨务理论研究队伍不断壮大，水平不断提升，研究成果的影响力不断扩大，侨务学术交流活动更加频繁，侨务理论研究工作呈现出愈益活跃的局面。
    国务院侨办副主任许又声表示，今后国务院侨办将以“中国侨务论坛”和国侨办重点课题研究为重点平台，进一步完善机制，提高研究工作的水平和质量；以国务院侨办专家咨询委员会为重要平台，培养和造就一支理论和实际工作相结合的侨务理论研究队伍；坚持“贴近海内外侨情、贴近侨务工作对象、贴近侨务工作实际”的“三贴近”为方向，活跃侨务理论研究的工作氛围，促进研究成果的应用转化。
    首届中国侨务论坛上，与会代表们围绕华侨华人分布状况与发展趋势、新华侨华人及华裔新生代研究、外国侨务工作与领事保护研究、华文传媒与华人文化认同及文化传播关系之研究、侨务对台研究等１１个主题进行了深入研讨。
    国务院侨办希望借助“中国侨务论坛”这一平台，吸纳更多海内外研究华侨华人问题的专家学者开展侨务理论研究，形成特色鲜明、多方协作、优势互补的侨务理论研究格局，并形成符合中国国情的侨务理论体系。

侨务理论研究要与相关战线的政协理论研究、统战理论研究、国际关系外交理论研究、民族理论研究、海峡两岸关系研究交叉研究

中国侨务理论研究日益活跃　多学科交叉趋势凸现
2009年05月14日 16:34  来源：中国侨网   发表评论

    5月11日，首届“中国侨务论坛”在北京举行，中国国务院侨办许又声副主任在大会上做了《完善机制 提高水平--不断实现侨务理论研究的新突破》的主题报告，对侨务理论研究工作进行总结部署。 中新社发 郑雄增 摄
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    中国侨网消息：作为侨务大国，中国的侨务理论研究越来越受到各方面关注，参与相关研究的专家学者不断增加，研究领域不断拓展，成果日益丰富，水平稳步提升，影响渐趋扩大，呈现出愈益活跃的局面。

　　首先，侨务理论研究成果日益丰富，为中国侨务工作的科学决策提供了坚实的理论依据。

　　国务院侨办课题是全国侨务理论研究工作的重要平台。自2000年以来，国务院侨办组织了四次两年一度的课题研究，立项153个，收到研究报告 200多篇。这些研究课题广泛涉及海外侨情、侨务政策、华人经济、华文教育、华文传媒、华裔新生代、国际移民等多方面内容，既有基础性的侨情研究，也有实践性的政策模拟；既有侨务历史、政策的回顾，也有前瞻性的趋势分析。日前举办的首届“中国侨务论坛”，充分展示了2007-2008年度的49项课题研究成果。这些课题分别对华侨华人分布状况与发展趋势、新华侨华人与华裔新生代、华侨华人与居住国关系的现状和趋势、华侨华人对中华文化的传承与传播、海外侨胞在国内的权益保护等重大课题进行了深入研究，取得了一批高质量的研究成果。通过这些研究，集中力量对侨情基础数据进行梳理，填补了侨务理论基础研究的空白，为侨务工作把握侨情提供了重要的参考依据；加强了对侨务政策面临的热点难点问题的研究，注重总结国外有益经验，具有重要的政策借鉴意义；注重对敏感性、趋势性和前瞻性问题的研究，并对可能出现的问题作出了预警判断，对侨务工作实际具有重要的参考价值；部分课题理论性强，有助于侨务部门深层次把握华侨华人与住在国的关系；有的课题实务性、操作性强。此外，课题研究地域从北美、东南亚、欧洲等华侨华人传统聚居地向拉美、非洲、中亚、中东等过去关注不多的地区深入，研究方法更加注重占有第一手材料，更加科学、严谨，既有文献研究、统计研究，也有比较研究、案例研究、样本调查，将侨务理论研究提升到一个新的境界。

　　其次，参加侨务理论研究的专家学者和侨务工作者日益增加，多学科交叉的研究趋势日益凸现。

　　目前，中国已初步形成了一支侨务理论研究工作者与实际工作者相结合的侨务理论研究队伍。这些研究人员主要分布在四方面：各大专院校的研究机构和不同院系；各级社科院的相关院所；各地华侨历史学会及各级侨务部门。各相关研究人员申报国务院侨办课题非常踊跃，国务院侨办2009-2010年度课题共收到申请书276份，是2007-2008年度的两倍，涉及68个大学和科研教学单位、12个省市侨办及全国人大华侨委员会，参与申报课题的总人数超过 1000人。通过国务院侨办课题研究，吸引了海内外各学科许多知名学者，其中包括不少社会学、经济学、人类学、人口学、历史学、教育学、文学、哲学、法学等学科的著名专家或学科带头人，为侨务理论研究水平的进一步提升创造了有利条件。

　　值得一提的是，各地侨办对侨务理论研究工作愈加重视，参与申报国务院侨办研究课题的地方侨办越来越多，上海、福建、海南、湖南、四川等地方侨办领导亲自承担课题，促进了工作的发展。上海、福建等省市侨办在编制紧张的情况下，抽调力量组建政研处。北京市侨办成立了侨务理论研究中心，辽宁省侨办与辽宁省社科院联合成立了辽宁侨港澳研究所。国务院侨办侨务理论研究基地有新发展。上海研究基地工作活跃，每年召开一次年会，定期或不定期召开工作例会和学术研讨会，出版侨务理论研究论文集；武汉基地结合“华创会”举办了“海外人才与中国发展国际学术研讨会”；浙江基地出版了《和谐侨团建设论文集》。这些措施进一步推动了侨务理论研究工作的拓展和深化。

　　此外，侨务学术交流活动更加频密，进一步活跃了侨务理论研究氛围。

　　近年来，国务院侨办通过积极举办学术研讨会和座谈会等形式，加强了与华侨华人问题研究专家学者的联系，促进了侨务理论研究成果的交流和转化。国务院侨办先后与厦门大学和暨南大学合作，举办了两届“中国和平发展与海外华侨华人研讨会”，本月11日至12日，又在北京召开了首届“中国侨务论坛”，对有关华侨华人和侨务理论研究的热点、难点问题进行了深入的探讨；此外国务院侨办还与上海市侨办、上海社科院联合举办了“华侨华人研究上海论坛——北美华侨华人问题学术研讨会”，邀请了30多位北美及国内华侨华人研究学者，围绕北美华侨华人的特点、现状与未来发展趋势，北美华人移民社区的变迁及其对中、美、加三国政府侨务和移民政策的影响这两大主题进行深入探讨，取得了丰硕的研究成果，并结集出版了会议论文集《北美华侨华人新视角》。2008年台湾“大选” 前夕，邀请部分咨询委员及全国10多位长期研究台湾问题的专家，召开“侨务对台工作形势与对策研讨会”。今年，以中国海外交流协会名义组团赴台出席“新时代新视野海外华人学术研讨会”，加强了同从事华侨华人研究的台湾学者的联系，同台湾各方面人士进行了广泛交流。为了增进与海内外研究华侨华人问题学者的交流与合作，国务院侨办大力支持北京大学举办了“世界海外华人研究学会(ISSCO)第六届国际会议”，促进了华侨华人理论研究在世界范围的开展与合作。

　　尽管中国侨务理论研究工作近年来有了新的拓展，但在国家社会科学领域还相对落后，与相关战线的政协理论研究、统战理论研究、国际关系外交理论研究、民族理论研究、海峡两岸关系研究相比还存在差距，全国侨办系统还没有一个专门从事侨务理论研究的机构，这与中国作为侨民大国的现状很不相称。中国侨务理论作为中国特色社会主义理论的重要组成部分，也需要从理论的高度，从中国独特国情的角度，以环顾世界的国际视野，遵循人类社会的发展规律，形成独有的体系和特色。
【编辑：谢萍】

“一视同仁，不得歧视，根据特点，适当照顾”的“十六字”中国侨务政策的基本原则，是文革后制定的。

我个人认为，这个基本原则不够全面，应该有新的原则，起码要高过毛泽东1949年10月1日为海外侨胞书写的题字所概括的“团结起来、拥护革命、改善地位”三原则。否则还是回到毛泽东的原则为好。

以理论研讨谈政策变迁 以经验教训论科学发展
——“新中国60年侨务政策回顾与展望研讨会”综述
2009年No.6　热点聚焦　作者：时晓光

　　11月26日，由国务院侨办政策法规司召开的“新中国60年侨务政策回顾与展望”研讨会在北京举行。来自全国人大华侨委员会、国务院侨办、全国政协港澳台侨委员会、中国侨联等单位的部门负责人和中共中央党史研究室、北京大学、清华大学、中国社科院、暨南大学等十多个高校和科研机构的专家学者，以及广东、四川等省侨办的同志、香港亚文公司和香港华文影视公司的负责人近50人参加了会议。与会同志围绕建国60年来我国侨务工作、侨务政策和侨务理论的发展变化进行了热烈讨论，并就课题研究中的重点难点等问题各抒己见。

　　研讨会以“建国六十年侨务政策和理论的回顾与总结”课题为中心，全面梳理、总结了六十年来侨务政策和侨务理论的指导思想、基本方针、具体政策、发展趋势；着重把握了对重要侨务政策和侨务理论的历史发展脉络；深入挖掘了各个历史时期侨务政策和侨务理论的出台背景、基本思路，实际效果；认真研讨了各个时代或阶段的侨务思想和指导方针。研讨会还对各个历史时期侨务工作和侨务理论进行了分析，总结、反思其中的经验教训和发展规律。

　　系统回顾、全面梳理60年

　　侨务政策发展历程

　　一、在从宏观上总结、回顾建国60年来的侨务政策发展方面。国务院侨办政法司赵健处长、田莉副处长在作课题研究总纲发言中表示，新中国的侨务政策，从工作内容和工作对象划分，大体可分为国内侨务政策和国外侨务政策两个部分。从历史阶段划分，可分为以下5个时期：1949年至“文化大革命”之前是新中国的侨务政策逐渐完善时期；“文化大革命”期间是侨务政策遭到极大破坏时期；1978年到20世纪80年代中后期是侨务政策的恢复调整期；20世纪 80年代中后期到90年代末期是侨务工作由拨乱反正向积极投身经济建设主战场的转变时期；21世纪以来至今是侨务工作走向全面协调可持续发展的新阶段。

　　建国伊始，党和政府就高度重视侨务工作，在重大社会变革和转型之际，都制定了相应的侨务政策，内容涉及政治、经济、外交、文化、生产、生活等各个方面，对于贯彻党和国家的内政外交政策，保护华侨和归侨、侨眷的正当合法权益，改善和促进新中国与华侨华人住在国的关系，帮助华侨华人在当地长期生存发展都起到了重要作用，形成了具有中国特色的侨务理论和侨务政策，为侨务工作的不断拓展奠定了坚实的基础。这些侨务政策既是对既往侨务工作经验的总结提炼，又是对这一时期侨务工作的具体指引，大部分仍然是今天侨务政策的基础和依据。

　　在改革开放初期，则主要是从思想上进行根本性的拨乱反正，彻底打破“左”的思想禁锢，恢复侨务工作机构，确立了侨务政策的“一视同仁，不得歧视，根据特点，适当照顾”的“十六字”基本原则，进而狠抓落实侨务政策，大力解决历史遗留问题。在侨务工作向积极投身经济建设主战场的转变时期，侨务政策主要集中在两个方面：一是以保护归侨侨眷合法权益为核心，初步建立了侨务政策法规体系；二是吸引华侨华人参与中国经济建设，加强配套政策体系建设。

　　进入21世纪以来，侨务工作进入了努力服务科学发展，在更广领域、更高层面、更深层次上发挥侨务工作优势和作用的新阶段。这一时期，侨务政策和理论伴随着侨务工作实践的推进也有了长足的发展。“三个大有作为”的科学论断从战略高度为侨务工作发展奠定了理论基础，确立了新时期侨务工作的指导思想和基本方针、原则。侨务政策理论研究也更加侧重于国外侨务工作。这些指导思想、基本方针、原则的确立，体现了进入新世纪后中央对于侨务工作大政方针的调整，对于推动侨务工作进入一个协调发展、整体推进、大有作为的新时期有着重要的意义。

　　二、在“十六字”原则的发展与运用方面。广东省侨办肖锡权同志在其《“十六字”原则的历史发展与实际运用》报告中表示，“一视同仁，不得歧视，根据特点，适当照顾”的“十六字”原则，是国内侨务工作的总原则，是制定侨务政策法规的基本依据。“十六字”原则的理论依据以及核心思想，最早来源于毛泽东同志《论联合政府》的报告中“要求保护华侨利益，扶助回国的华侨”的精辟论述。这一论述奠定了我党侨务工作的基础，指明了党的侨务政策的方向。1977 年，中央文件第一次完整提出了“十六字”原则。2005年2月，中央提出加强新形势下侨务工作，再次重申了“十六字”原则，同时将适当照顾的范围从归侨侨眷延伸至华侨，强调保护海外侨胞在境内的合法权益，维护海外华商在华投资的各项权益。同时，“十六字”原则不仅在党和国家领导人的讲话、指示，以及中共中央、国务院文件里经常性地加以强调，还在国家宪法及法律法规中得以体现。

　　建国六十年来，根据“十六字”原则，国家在诸如华侨自愿选择国籍，华侨、归侨侨眷选举权和被选举权，妥善安置华侨回国工作与定居，保护华侨祖墓、保护出境探亲定居待遇，维护华侨农场权益等许多方面，制定了大量的照顾政策。

　　三、在对落实侨务政策进行历史回顾方面。林晓东教授在其《中国落实侨务政策的历史回顾》的报告中认为，从1978年12月党的十一届三中全会至 1992年10月党的十四大，是我国侨务战线以落实侨务政策，拓展侨务工作新局面为重点的历史阶段。落实侨务政策，从广义而言，主要是指对中国侨务机构的恢复，侨务基本方针的修订，海外侨胞和归侨侨眷历史遗留问题的解决，新的侨务政策的制定等；从狭义而言，主要是指落实涉侨历史遗留问题和制定当时的侨务政策。

　　当时，侨务工作的“十六字”方针，是落实侨务政策的基本方针，也是开展国内侨务工作的基本原则。邓小平侨务思想则是落实侨务政策的指导思想。他的有关落实侨务政策的论述主要有三方面：一是要把侨务机构恢复起来；二是要恢复新中国成立到“文化大革命”前十七年间党和国家制定的侨务方针政策；三是要平反涉侨冤假错案。

　　关于落实以平反冤假错案为重点的涉侨历史遗留问题，以及侨房问题，归侨侨眷干部和知识分子政策等问题，其成绩和效果主要表现在以下几个方面：一是平反了归侨侨眷冤假错案并清理了档案；二是解决了归侨职工和知青的就业和出路问题；三是解决了侨房业主对私有房屋的所有权问题；四是落实了党对归侨侨眷知识分子的政策。

　　四、在研究华侨华人与住在国关系及相关政策方面。吴前进教授在《华侨华人与住在国关系及相关政策研究》的报告中表示，华侨华人与住在国关系的发展历程，不仅是调适自我，适应社会，实现民族和谐、国家认同的过程，更是在融合过程中，把中华传统优秀文明传承、传播到世界各地的过程。在这个过程中，国际政治变化与国内政治发展的多重影响，制约着华侨华人与住在国关系的走向，决定着中国对外侨务政策和理论的总体趋向。

　　新中国成立初期，是周边地区华侨华人问题尤为突出和激烈的时期，也是中国政府开辟睦邻外交和维护华侨利益并举的时期。冷战后，华侨华人正在摆脱社会孤立，走向沟通与融合。但是，当个别华侨华人住在国国内社会矛盾加剧时，华侨华人往往成为斗争的牺牲品和替罪羊。

　　华侨华人与住在国关系及今后趋向，会因时因地而不同。在东南亚地区，各国情况各自有别，但总体依然面临许多困扰，尚处于一个渐趋成熟的发展过程之中；在北美，它是一个历经冲突之后达致相安相适的阶段；在欧洲及其它国家和地区，则是一个淹没在更大移民范畴内的问题，有关的经贸、文化冲突正在显现或加剧。

　　专家建议：为促进华侨华人与住在国关系的良好发展，要继续加强对海外中国公民和华侨的维权力度，做好维护国家利益和维护华侨利益的统一，重视和培育新兴的跨国华人群体，奠定住在国社会和中国关系发展密切的友好力量。同时，还要注重以下几个方面：一是要更加重视华侨华人社会的特殊性；二是要更加重视华侨华人社会的底层性；三是要更加重视华侨华人社会的复杂性；四是要更加重视侨胞在祖国统一中的作用；五是要更加重视维护华侨华人经济利益；六是要更加重视留学生的联谊扶助工作等。

　　五、在回顾与总结华侨安置政策方面。张应龙教授在《华侨安置政策研究》的报告中指出：华侨安置政策涉及的对象包括分散回国人员和集中回国人员两大类别。对于分散回国、分散安置的华侨，当时主要通过“一视同仁，适当照顾”的“八字”方针(后来是“十六字”方针)来体现，通过落实相关侨务政策来保护他们的利益。对于集中安置的华侨，我国政府出台了一系列政策，集中反映在华侨农场归(难)侨安置和回国升学学生安置这两个方面。

　　新中国的华侨安置政策概括起来是：以爱护侨胞为政策出发点，统筹兼顾，实行按籍安置、面向农村、面向山区、有特殊技能者量材录用的基本原则，采取集中安置与分散安置相结合、农村安置与城市安置相结合、首次安置与调整安置相结合三种安置模式，实施包起来的措施，通过组织生产自救，达到长期安置、自我发展的目的。几十年来的实践证明，我国华侨安置政策的基本出发点是对的，基本政策内容是完善的，基本目标是成功的。

　　从建国以来的华侨安置工作来看，华侨安置运作机制每一次都是中央侨务部门牵头，联合其它部委以及地方政府，组成接待安置委员会，然后制定安置计划，落实到各个部门和各个地方。接待任务告一段落后，接待安置委员会这个临时机构就会被撤销，由侨务部门继续执行对华侨安置事务的管理，并通过出台相关政策，处理安置后的问题。

　　值得一提的是，华侨农场承担着国家安置归国华侨的重大任务，发挥了重要的历史作用。农场这种自成系统的模式在计划经济时代具有很大的优越性，也是对被安置者利益的最有效保障。但凡遇到大规模的华侨安置工作，农场便成为关系安置工作成败与否的支撑平台。

　　专家建议：从实践来看，在推行“三融入”方面，华侨农场在社会管理和经济发展上能否平稳过渡是关键。另外，除了“三融入”之外，还要推进第四个融入，就是归难侨的心理融入。长期以来，我国对华侨安置政策的优待条件集中到华侨农场身上，政策优待的结果就是不断在强化归难侨的“侨民意识”，阻滞了他们融入当地的进程。因此，在当前华侨农场改革中，如何促进归难侨抛弃难民心态，融入当地社会是一项重要的任务。

　　六、在研究中国引资政策方面。陈文寿教授在《中国引资政策研究》的报告中认为，中国引资政策的成就在于：以华商为主体的外商作为市场经济的推手，其投资大陆的活动不仅有助于建立、强化并扩大中国与外部世界的经济联系，使大陆重新融入区域化和全球化的经济浪潮，而且还以其比较先进的理念、技术、管理、效益等冲击和瓦解了长期被禁锢的中国大陆社会，促使许多中国人、尤其是决策者解放思想、更新观念，摸索中国现代化的新路径，最终促成中国大陆从计划经济向市场经济的变革。一言以蔽之，海外华商是中国大陆经济发展的“第二种力量”，利用华资发展经济是“中国模式”不可缺少的一个方面。

　　1992年，邓小平在南巡讲话中关于华侨华人是中国建设和发展的“独特机遇”的论述，成为中国侨务工作和引资政策的一个指导思想，并产生了广泛和深远的影响。一方面，它促进了中国涉侨部门尤其是政府侨务机关把握发展机遇，充分发挥独特优势，相继出台和完善各项涉侨法律法规，使侨务工作包括引资工作走上健全的法制化道路；另一方面，它坚定了华侨华人对中国的信心，并激发其积极到大陆投资办厂和捐资兴学等的热情。值得关注的是：在引资政策因WTO规则等逐渐走向正常化、包括海外华商在内的外商不再享有政策优惠和特殊待遇的情况下，外资包括华资的投资不仅没有减少，相反地还维持增长的态势。

　　专家建议，为了确保引资政策的稳定性、连续性和前瞻性，可开展以下几项工作：一是设立华商贷款信用保证基金并不断强化其功能，协助融资。二是强化与海外华商联系，整合华商社团组织，拓展全球华商网络。三是举办华商专业研修班，培植侨社经贸人才，扶持海外华商事业发展。四是建构全球华商信息网络，协助华商掌握商机。

　　七、在侨汇政策方面。张小欣博士在《中国侨汇政策研究》的报告中表示，建国初期，侨汇不仅对中国经济恢复发挥了极其重大的作用，而且当时对侨乡堪比“生命线”。统计显示，当时赡家性侨汇高达侨汇总额的97%以上，这是侨汇的重要特点。近年来，随着大量新移民侨居海外，侨汇数额继续攀升。2008 年世界银行公布数据显示，当年中国侨汇收入为406.41亿美元。侨汇在新中国不同时期的国家经济建设和社会发展中，持续不断地发挥着不同层面的积极作用。

　　60年来，中国政府高度重视保护侨汇。1949年9月29日，在全国政协通过的《共同纲领》中，就正式提出了国家对侨汇的管理原则——“应尽力保护国外华侨的正当权益”，对于华侨汇款应采取“便利侨汇”的政策。同时，中国侨汇政策的制定在内涵上具有多样性，这一多样性决定了侨汇政策具有涉及领域广、涉及政府层级较多、涉及国家整体经济社会变化等特点。

　　专家建议：对侨汇的概念要进行认真界定，应该限于海外华侨华人汇回国内以供赡养国内亲友的款项。当前，侨汇政策要从单纯保护转变为保护与防范并重，提倡与规制并举的新型管理模式。在对侨汇规范管理方面，要在侨务、公安、工商、税务、海关、武警、航运等多部门之间协调统筹，形成有力的政策应对和管理措施。

　　展望未来侨务政策、理论发展之路

　　与会专家学者认为，对建国60年来侨务工作、政策和理论进行全面、系统的梳理和研究很有必要。这有利于我们更好地总结过去的经验和教训，把握侨务工作规律，在新的历史起点上，从世情、国情和侨情的发展变化出发，更好地指导未来侨务工作。会上，全国政协港澳台侨局徐光华副局长指出，研讨会是建国 60周年侨务理论政策研究的一场“盛宴”，大家的发言对建国60年来的侨务政策发展作了全面的总结与回顾，理论成果非常丰富。全国人大华侨委法案室魏永乐副主任认为参加会议收获很大，会议取得的成果非常值得学习，这也将有利于他们进一步提升研究质量和工作水平。中国侨联办公厅翁祖根副主任也表示，研讨会成果非常丰富，听了以后感触很深。

　　国务院侨办政法司王晓萍司长在会议闭幕式上作了总结，她受许又声副主任委托代表国务院侨办对各位专家学者积极参与侨务理论研究工作，为侨务事业的发展建言献策表示衷心感谢。她说，大家通过认真研讨，站在新的历史起点上，对侨务工作60年来积累的丰富经验和大量教训进行总结与回顾，可谓是以史为鉴，登高望远。许多课题主持人做到了严肃认真地对待课题研究工作，不仅提供了丰富的高质量的研究报告，而且系统梳理了大量珍贵历史资料，理清了60年来侨务工作和政策大的历史阶段和发展脉络，这一点非常难得，可以说是很好地达到了课题研究和会议的预期目标。国务院侨办在建国50周年和建国60周年，两次组织学者总结与回顾中国侨务政策并进行研究，我们可以清晰地看出，这些年来侨务工作和侨务政策的确取得了很大发展。当然，这些课题研究还只是迈出了一小步，每个研究都可作为专题进行长期的研究。

　　王晓萍司长指出，当前在侨务理论和政策研究方面需要着重把握以下四个方面：一是应该高度关注当前形势下侨务工作如何定位这一重大问题。二是目前国内对侨务工作研究存在政策研究多，理论研究少的不足，对中国侨务工作特点的具体体现，把握得还不是非常清楚。三是如何正确看待国外与国内侨务工作的统筹协调问题。四是如何抓住侨务政策根本点的问题。她表示，希望大家在开展研究方面，始终坚持解放思想，实事求是，要把政策出台的思想根源(即理论基础)把握好，使理论、政策研究与侨务工作实践结合更加密切，进一步促进侨务工作在更广领域、更高层面、更深层次上的蓬勃发展。(作者单位：国侨办政法司理论研究处)